深度解读游戏行业监管再收紧剑指网游商业化模式

文章摘要：12月22日，国家新闻出版署正式发布网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》（以下简称“意见稿》”），成为了2023年末游戏行业的头号新闻。意见稿》中重点针对游

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12月22日，国家新闻出版署正式发布网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》（以下简称“意见稿》”），成为了2023年末游戏行业的头号新闻。
意见稿》中重点针对游戏产品的商业化设计新增了多项要求，包括“网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励”“所有网络游戏须设置用户充值限额”“同一企业不得同时经营网络游戏币发放和网络游戏币交易服务”等。
一位接近监管的业内人士向21世纪经济报道记者透露，其实早在三四个月之前，已经了解到将有新的网络游戏监管办法，“只知道总体的方向是针对成年人的充值限额，具体的内容不是特别清楚。”
不过他也惊叹今天市场的激烈表现。意见稿》发布后，数十支传媒游戏个股应声跌停。截至午后港股收盘，腾讯、网易两大龙头分别跌超12%及24%。
21记者也试图采访一名上市游戏公司高管对于该意见稿》的看法，在较长时间的沉默后，他回复记者“我不好讲，你直接看市场反馈吧。”
一名坐标北京的资深行业人士向21记者表示，年末的这一纸监管昭示着游戏行业在2024年或再次将迎来监管大年。“比起讨论具体条款，思考这一文件为什么会在这个时候发布、明年的监管趋势将会如何，会更有实际意义。”他说。
记者注意到，各大游戏从业者及关切人士的热烈讨论，焦点主要在于
1、网络游戏经营单位许可审批过程缩短至60日内，属利好消息吗
2、限制游戏过度使用和高额消费，对整个游戏产业的商业化会产生什么影响
3、未成年人防沉迷问题上，强度和深度会如何加深
21世纪经济报道采访多位业内人士，试图对上述疑问做出解释。
纯广告变现游戏或将需要版号
版号作为决定一款游戏最终能否成功上线的关键要件，其审批流程一直是国内游戏企业密切关注的事项。
在此次发布的意见稿》第二章第七条中提到，从事网络游戏出版活动，应向所在地省级出版主管部门提出申请，经审核同意后，报国家出版主管部门审批。
值得关注的是，文件中对于网游出版单位审批的限定周期，做出了明确要求。意见稿》中指出国家出版主管部门应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。不批准的，应当说明理由。
尽管意见稿》明确规定了从事网络游戏出版活动的审批期限，但多位行业人士并不认为这一条例将给行业带来实质性利好。
某上市游戏公司法务负责人林勇（化名）向21记者指出，分析这一条例，需要结合文件第三章第十二条来看。第十二条指出，网络游戏出版运营前，须由获得网络出版服务许可证》网络游戏出版业务范围的单位向所在地省级出版主管部门提出申请，经审核同意后，报国家出版主管部门审批。
“上述60天审核期限，仅是对网络游戏出版单位的出版资格审批生效。具体到版号审批流程而言，仍旧没有具体的时效性利好。”他表示。
“很多人以为这一条属于版号审批，但其实无关，只是对出版单位资质的审批。”广东环球经纬律师事务所律师方梓楠认为，该条跟版号审批流程的关系不大，本质是对游戏出版单位取得网络出版服务许可证》的流程进行明确，从形式上来看，只是对此前网络出版服务管理规定》第十一条在游戏领域审批流程适用的确认。
与此同时，他也向记者指出，意见稿》正式执行后，纯广告变现（IAA）小游戏可能也将强制要求获得版号后才可上线。
第二十一条“技术测试规范”中显示，若网络游戏技术测试具备公开提供可直接注册登录服务器的客户端软件，向网络游戏用户收费，以商业合作、广告销售等方式获取收益等情形之一，应视为网络游戏运营，须获得国家出版主管部门批准出版的批准文号、出版物号。
意见稿》附则中也指出，通过信息网络向用户提供网络游戏下载或在线交互使用，并向用户收费或者以广告等方式获取利益的行为，均算作网络游戏运营范畴。而以广告盈利的IAA小游戏显然在这一范畴内。
主刀游戏商业化设计
在意见稿》发布后，便有多位业内人士向21记者感叹，这一文件主要“集火”的对象便是目前的网游商业化模式。
如第三章第十八条明确要求，应限制游戏过度使用和高额消费。网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励。
上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭指出，这一条例如果生效，将在短期内对游戏产业产生极大影响。“首次充值、每日登录、连续充值这些奖励虽然有诱导充值嫌疑，但另一方面也是企业对新手玩家的一种让利。如果完全禁止以上消费条目，可能会直接影响企业的最终营收。”
同时，意见稿》指出，网络游戏出版经营单位也不得以炒作、拍卖等形式提供或纵容虚拟道具高价交易行为。这意味着部分存在拍卖、高溢价买卖的游戏产品的线上交易渠道，或也将面临严厉监管。
不过，多位专家及业内人士在接受21记者采访时委婉表示，是否应通过行业政策方式限制游戏企业的正当牟利，仍然值得