城投改革转型聚优势
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城投改革转型聚优势
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的承上启下之年。对于城投行业而言，一方面，三年国企改革实现圆满收官；另一方面，在防范化解债务风险及转型升级上都实现了有益探索，积累了宝贵经验。
随着多地印发国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》（以下简称“方案》”），新一轮国有企业改革已经举旗定向。展望2024年，城投如何聚焦国资国企改革谋篇布局实现转型升级，值得关注。
中国城镇化促进会城市更新工作委员会副主任、现代咨询集团董事长丁伯康在接受中国经营报》记者采访时说“城投平台通过改革重组、优化整合，降低管理幅度和管理成本，提高国有资本运营效率。未来，按照市场规则发展，不能增加政府更多负担，也不可脱离政府，要建立起‘背靠市长、面向市场’的发展机制。”
对于城市更新热题，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心原副主任、中国城市发展中心副理事长乔润令认为，城投公司要通过运营前置，解决城市更新招商、建设、赋予传统建筑价值、开发出可适应市场需求产品等问题。
回顾2023年深化改革＋防范风险
2023年是三年国企改革的收官之年，同时，新的三年改革方案开始实施。
在多位行业人士看来，2023年的城投平台在深化改革中，有效抵御了风险，为转型升级奠定了坚实基础。记者也在采访中注意到，多地政府及城投公司在推动工作中积累了大量经验。
洛阳市国资委党组书记、主任易勋告诉记者，洛阳提出要“两箱一平台”的改革理论。“‘两箱’，一是服务企业改革的‘工具箱’，二是防范企业风险的‘医疗箱’。为什么要建立这‘两箱’改革需要决心，随着近年来国企的监管趋严，企业如何在严监管的背景下实现创新发展，这就需要政府为企业打造‘工具箱’，让企业敢为、敢首创。”
在易勋提到的“工具箱”中，即将经营业绩与企业领导人的聘用退出挂钩。“我们允许企业探索组合制、探索超额利润分享、探索股权激励、进行跟投等一系列举措，打造具体可落实、可操作的工具，这就是在有效空间内，为企业寻找适合改革的工具。”他表示。
对于如何理解防范化解风险的“医疗箱”，易勋说“实践中，我们发现单独企业防范化解风险的能力有限，如果站在国资委层面，能够统一协调利用国有资源、财政资源、政府资源，那么企业抵御风险能力就会增强。所以，我们组建了企业的信保基金，确保企业出现不可预判的风险时，24小时内可以放贷。但由于企业风险的叠加，信保基金很容易枯竭或者流动性不强，我们又同时搭建了一个平滑基金，与信保基金互为补充，确保两只基金都可以起到防范风险的作用。这就是我们在‘医疗箱’里防范化解风险的措施。”
回顾2023年，深化改革和防范风险成为当年的发展主题。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，城投公司盘活存量公共资源是防范财政风险和金融风险的重要举措，需要解决财务资产向金融资产的转换，将部分外溢性收益转化为“沉淀资产”，可以更好利用金融资源和社会资本。
随着经济进入高质量发展阶段，东北老工业基地的城投平台也在转型中焕发新貌。
黑龙江省鹤城建设投资发展集团有限公司（以下简称“鹤城投资发展集团”）是位于黑龙江省齐齐哈尔市的一家城投工作。公司成立之初，就以棚户区建设作为一项重要工作。谈及历史变迁，鹤城投资发展集团党委书记、董事长李鸿波对记者说“齐齐哈尔市是新中国成立以来实现工业化进程较早的城市之一，随着市场经济的到来，不可避免陷入城市萎缩状态。只有通过城市改造和更新，才能让这座宜居生态城市的名片重新擦亮。”
在成功实现棚户区改造之后，鹤城投资发展集团开始思索如何转型。李鸿波说“我们首先要把习惯于行政性思维的国有企业平台向自主经营、自主决策的国有企业转变。其次是由单一的融资平台向城市综合运营上转变。再次是由单一的城市基本建设向经营性产业转变。最后是由单纯的产业量向全产业链转变。”
2023年以来，特许经营权成为城投行业的发展热词。在李鸿波看来，在大力发展传统业务实现经营性收入的同时，也需要通过拿到特许经营权来实现增收。“我们拿到了全市的停车场特许经营权、户外广告特许经营权、充电桩的特许经营权、太阳能的特许经营权、部分风电的特许经营权等。通过这些特许经营，与银行合作可以拿到融资，同时也能增加集团今后的收入。”
展望2024年提升评级＋聚合经验
记者注意到，在2023年发布的方案》中明确要求，国有企业要经过三年时间实现深化提升。对于城投公司如何实现深化和提升是行业普遍关心的话题。
在易勋看来，未来三年，国有企业需要在服务国家战略上下功夫。国有企业既有市场属性，又有经济属性，更需有政治属性。“比如大湾区建设、黄河高质量发展建设、长三角一体化发展建设、京津冀协同发展建设，这些都是国家战略，是国企专注的国之大者和国之
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