一整年的财政观察“中央出手适度支持”稳定了社会预期
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一整年的财政观察“中央出手适度支持”稳定了社会预期
2022年此时，我还在多方采访来预判2023年财政政策和财政收支形势。那时各项封控措施刚结束不久，大家都艰难地熬过来了。我想2023年经济应该不错，财政收入也自然恢复了，地方财政不会像2022年那么困难。
可当时跟一位基层财政局长聊过后，我没那么乐观了。因为国内外复杂形势下，经济增长仍有很多不确定性，叠加减税降费等因素，税收恐怕难有大涨。而疫情三年地方可以盘活的资产资源少了很多，非税收入大涨也难。更难的是，在楼市低迷下，地方依赖的卖地收入在2024年能否稳住不跌非常难。地方财政收支矛盾依然很突出。
此时再回头看即将过去的2023年，确是如此。
收支矛盾有增无减
从财政部公开的数据来看，由于今年以来卖地收入大降等因素拖累，全国前11个月广义财政（即一般公共预算和政府性基金预算）收入约25.2万亿元，同比增长仅2.4%。由于去年大规模增值税留抵退税等扰乱了数据对比，所以（2022年和2023年）通过两年平均增速可以更好看清收入增速情况，这两年的平均增速约为-3%。
收入增长乏力，但民生、债务等刚性支出有增无减，收支矛盾依然突出。今年4月份我参加的一场座谈会上，几位地方财政局长都反映当前地方财政收支矛盾比较大，尤其是近些年养老支出逐年攀升压力很大。
今年以来的不少热点事件中，背后也折射出一些地方财政困难。比如，河北保定等地部分公交停运事件、天津公交拖欠薪资事件。
而为了缓解财政收支矛盾，我们也看到近些年不少地方非税收入保持较快增长，这主要是地方盘活存量资产资源，比如济南城投出售部分公务员小区房源。地方政府继续“过紧日子”，减少非刚性非急需支出、控制财政供养人员等。一些地方罚没收入快速增长也引起社会关注，比如河北承德一位程序员被没收百万“海外违法所得”事件。
国务院2023年10月再出手整治乱罚款，包括取消33个罚款事项，严肃查处以罚代管、过罚失当等行为。
回望2023年，化解地方政府债务风险问题显然绕不过去。在一些地方财政收支矛盾较大背景下，地方政府债务尤其是隐性债务化解面临较大挑战，一些地方政府投融资平台公司（下称“地方城投”）流动性出现问题，展期降息成为化债的应急之策。
这一事件引起投资人广泛关注，大家热议它是否会被复制推广。“这其实是一个无可奈何的做法，不这样可能就违约，只能以时间来换空间，靠发展来解决债务问题。”一位专家跟我说。
而今年4月贵州省人民政府发展研究中心的一篇调研报告提及，一些地方受制于财力水平有限，化债工作推进异常艰难，仅依靠自身能力已无法得到有效解决。这引起大家对债务问题的关注，叠加5月昆明部分城投到期债务兑付困难传言事件、武汉等地财政催收借款事件等，地方债风险问题探讨变得格外火热。
中国地方政府债务风险总体安全可控，但由于债务分布不均，一些地方确实碰到还本付息困难问题。为了避免风险蔓延，7月份中央提出制定一揽子化解地方债务风险方案，此后可以看到，10月之后不到一个月时间，超1万亿元特殊再融资债券发行，用来置换部分存量隐性债务，通过展期降息来缓释风险。而央行等推动金融机构也积极与地方城投协商，通过展期、借新还旧等方式来化解存量债务风险。央行甚至表态，必要时将对债务负担相对较重地区提供应急流动性贷款支持。
我跟多位地方债专家交流时，他们总体觉得，在意识到一些地方确实靠自身难以化债后，中央出手适度支持地方化债，这是较之前一个非常明显的变化。从效果看，财政金融合力化债确实短期内缓释地方债务风险，地方债务风险没有演化为金融风险和社会风险，这稳定了社会预期。
在疫后经济曲折式复苏之下，在部分地方财政仍比较困难背景下，今年积极财政政策在年底前有了罕见调整。
今年初市场普遍预计财政赤字率会再次突破3%，但最终被定在3%，这低于市场预期。不过10月份经全国人大常委会批准，中央财政决定增发1万亿元国债，用于支持地方救灾防灾。由于中央也罕见调整预算，将年初赤字率由3%提高到约3.8%，这创下历史新高。
财政部原部长楼继伟最近说，1998年中国曾在年中调整预算，扩大赤字。而本次是25年来第一次，说明中央认识到形势是严峻的。
目前1万亿元国债资金正逐步下达到相关项目，以尽快形成实物工作量，补短板的同时也推动经济向好。
2024年财政担子依然不轻
我感觉，在当前经济形势下，大家对经济恢复越来越关注财政政策，财政身上稳增长担子越来越重。这也使得明年财政政策走向变得格外受关注。
不久前结束的全国财政工作会议，明确了2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策，适度加力、提质增效。
我在跟一位地方财政人士交流中，他提出疑问这个财政“适度加力”究竟是之前力度大，明年力度要适当减点，还是在之前基础上再适当增加些力度
这个问题的答案得在明年全国两会中的中央与地方预算报告中揭晓。
一整年的财政观察“中央出手适度支持”稳定了社会预期
一整年的财政观察“中央出手适度支持”稳定了社会预期