专访国经中心王福强“四招式”重构横琴产业空间可率先探索服务业全面开放

文章摘要：12月21日，横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称横琴规划》）重磅发布，从十个章节作出系统谋划、整体规划，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”

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12月21日，横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称横琴规划》）重磅发布，从十个章节作出系统谋划、整体规划，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”的发展目标。
从2009年的横琴总体发展规划》到如今的横琴规划》，横琴城市发展的总体定位有哪些新变化和新特色对横琴和澳门新一轮发展有何影响如何理解新一阶段下横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）作为深化改革、扩大开放的试验田和先行区的现实作用
“横琴城市发展的总体定位经历了一个不断调适、校正、升级的过程，这既是‘一国两制’深入实施的必然结果，也是适应不断变化的外部形势而主动调整的结果，更是横琴承担战略使命的必然要求。”中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强在接受南方财经全媒体记者（下称南方财经）专访时说。
王福强认为，横琴规划》的新变化和新特色主要体现在横琴使命通过战略定位更加突出，支撑澳门的产业适度多元发展，校正了横琴后期发展的着力方向。更加精准的定位，为后期制度探索提供了准确的发力方向。同时，其定位范围不断拓展，不仅在经济层面有所谋划，更在民生幸福方面有所担当。“粤港澳大湾区战略出台，并在向纵深发展，港澳正在更好融入国家发展大局。新的定位对于琴澳一体化发展等的表述，正契合了这种形势变化，体现了明显的时代感。”
五大领域促琴澳合作迈向纵深
南方财经你认为横琴规划》的公布会给横琴和澳门新一轮发展带来哪些影响
王福强对于横琴来说，它再次成为政策关注的焦点，势必迎来新一轮的快速发展。相信后期会有密集的支持政策，对横琴是重大利好。具体来说，首先在经济层面，产业发展将迎来新机遇。双15%税收优惠等政策，将集聚各类高端要素，使横琴成为高端要素的配置枢纽。二是社会层面，横琴将成为澳门居民生活就业的新家园。趋同澳门的软硬件环境，对接澳门的教育、医疗体系将会落地，与澳门一体化发展将成为现实。三是国家全面开放的压力测试区会做实。横琴处在两种制度的交汇点上，是天然的探索高水平开放的场所，通过与澳门一体化发展，可以积极稳妥地为国家全面开放提供测试场。
对于澳门来说，一是产业多元发展有了可能。制约澳门产业多元发展的掣肘因素，首先是产业发展所需的物理空间自身不足。横琴106平方公里的面积，将为其产业发展提供充分承载。其次产业类别单一。现有的博彩业独大的产业结构不利于澳门长远发展。在横琴重点发展的四类产业，将丰富澳门产业类别，为澳门的产业发展注入活力。横琴的产业政策也会发力。二是居住空间逼仄的问题得到缓解。澳门空间狭小，人口稠密，民众居住空间受限。而横琴有相对广阔的空间，又有趋同澳门的制度环境，可以形成新的澳门社区。三是澳门有了战略腾挪的战略空间。之前澳门受限于空间，许多战略设想和战略谋划都无法实现，实体产业无法落地，虚拟经济缺少实体经济支撑也无法实现，而通过横琴并通过其对接内地产业链条，澳门将获得发展的丰沛动能。四是澳门有了更好融入国家发展大局的新平台。澳门的长期繁荣稳定离不开内地的支撑。而横琴的管理体制、产业链条、高端要素、科研能力和制度创新等，保证了澳门与内地的深度融合，这为澳门维持长期繁荣稳定提供了基础支撑。
南方财经在横琴规划》的指导下，未来两地合作如何迈向纵深，应从哪些方面精准发力
王福强横琴规划》为后期发力方向提供了基本指引。未来两地要纵深合作，我认为可以在这几个方面发力一是在健全共商共建共管共享的新体制方面要有新突破。作为一项制度探索，双方有个磨合期是正常的，但是要加快这个磨合期，这需要双方共同的努力。要本着平等对待的原则，妥善解决合作区的人员身份、待遇、出路等问题。特别是广东要给予合作区更多的财权、事权的支持，要采用包容审慎监管的模式对待合作区。
二是要重点推动规则衔接机制对接。要重点在软对接上做文章，包括资质互认、标准对接、治理协同等。要充分考虑到两种制度既有冲突的可能又有对接的可能。对于规则的冲突，要根据效率原则、公平原则、透明原则来解决，不是“应该向谁靠”，而是“谁优向谁靠”。
三是要在制度软环境共建方面发力。营商环境一流，文化包容多元，制度富有温情，公共服务水平高，人民获得感强，这些都是需要共同发力的领域。四是产业链条的紧密耦合。作为一个小经济体，澳门的产业相对单一，通过与横琴设置的产业类别进行对接，将可以延伸其产业链条，提升其产业韧性。
五是在城市管理方面进行合作。澳门是一个城市经济体，城市管理有其特点。横琴要成为一个澳门的新家园，就需要参考借鉴澳门的微小型城市的管理模式，在治理模式、文化表征、市容设置、配套服务等方面充分对接。
重构空间助横琴产业再造
南方财经“发展促进澳门产业经济适度多元新产业”独立成章，对于产业发展有何指引作用如何通过重构空间助力横琴产业再造